IEBSchool - La Escuela de los Negocios y los Emprendedores

Contenido destacado del mes

Establecimientos 2.0

Establecimientos 2.0 A continuación, les presento el proyecto de Establecimientos 2.0 que realizamos en un Establecimiento Educacional Municipal, Escuela D-261 Pacto Andino, la escuela cuenta con 608 alumnos desde Pre-Kínder hasta 8° Básico, este debía ser el piloto, pero lamentablemente … [ leer más ]

Lo más leído

Tags

Gestión Municipal de la Educación

6 mayo, 2019, en Educación por Raimundo Ibieta Azócar
Tags: , ,

1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (3 votes, average: 5,00 out of 5)
Loading...

Gestión Municipal de la Educación

Antes de entender la Gestión Municipal de la Educación se debe comenzar por entender varios principios generales comenzando con:

Gestión Pública

La administración pública tiene sus propias características, estas están definidas en el modelo burocrático propuesto por Max Weber, en donde el derecho público, de acuerdo con el marco jurídico y legal vigente en nuestro país, describe las actividades que se deben cumplir, lo que ha sido en desmedro de los avances con que la administración privada ha ido evolucionando en el tiempo, la administración pública se ha estado quedando atrás, es por eso que en los últimos años, según WAISSBLUT (2009), existe una corriente que intenta aplicar en el ámbito público las herramientas administrativas que se han desarrollado en el mundo privado, que el autor denomina como la “Nueva Gerencia Pública”.

En los últimos años la gestión pública o la gestión de la Administración del Estado, ha tenido bastantes avances, que han sido impuesto o impulsados por el Ejecutivo a través de la Dirección de Presupuestos (DIPRES), que utilizando diversos instrumentos técnicos, tales como: definiciones estratégicas, misión, objetivos, productos, clientes, indicadores, balances de gestión integral, programas de mejoramiento de la gestión (PMG) y evaluaciones de programas específicos, ha contribuido a que el servicio público transite por una senda iniciada en el cumplimiento de normas, luego por una mayor eficiencia en los procesos y en la actualidad se enfoca fuertemente hacia el impacto que sus productos y servicios tienen en los ciudadanos. La implementación de prácticas de gestión de las personas en el aparato del Estado ha impulsado una estabilidad que era necesaria para dar continuidad a la implementación de las políticas públicas y por asociar una parte de sus remuneraciones al desempeño, lo que se ha materializado en los Programas de Mejoramiento de la Gestión.

Image by mohamed Hassan from Pixabay

Image by mohamed Hassan from Pixabay

Gestión Municipal

La autonomía y la heterogeneidad de los diferentes municipios en Chile, ha impedido que el desarrollo de la Gestión Pública, impuesta por el Ejecutivo, llegue a los gobiernos locales, por lo cual, los municipios están solos en este sentido, se está al debe en la gestión local, pero, no se puede dejar de mencionar, avances sobre todo en lo correspondiente a la generación de información, como es la creación del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM), que está bajo la administración de la Subsecretario de Desarrollo Regional (SUBDERE), así como el Portal de Transparencia, donde está presente la información completa de los municipios y de no estar una información, está puede ser solicitada mediante el mismo portal.

Es importante señalar que, si bien las municipalidades están corriendo solas en el ámbito de la gestión municipal, hay que considerar que ciertas municipalidades han desarrollado gestión con altos estándares de calidad, como es el caso de la municipalidad de Providencia, bajo la administración del alcalde Cristián Labbé Galilea, quien obtienen certificaciones ISO en los procesos municipales de Providencia.

Gestión Municipal en Educación

Los municipios deben cumplir con dos tipos de funciones, la primera función se asocia a la generación de los servicios educacionales municipales, es decir coordinar las actividades de los establecimientos educacionales municipales sobre la organización del currículo, la preparación de la enseñanza, el desarrollo del docente dentro del aula y la evaluación de las actividades que se propongan para el servicio educativo municipal y la segunda función se relaciona con aquellas acciones necesarias para apoyar la generación de los servicios, es decir la gestión de los recursos financieros, humanos, materiales, tecnológicos y en general esta es una función de soporte.

De acuerdo con POLITEIA (2008) en su estudio “Mejoramiento de la Gestión y la Calidad de la Educación Municipal”, donde expone que la gestión municipal se enmarca en la regulación existente, cuyas condiciones principales son las siguientes:

Gestión de Recursos Humanos: Los funcionarios se rigen por estatutos especiales que norman las remuneraciones mínimas y restringen la posibilidad que tienen los municipios para cambiar de funciones o despedir al personal, por otra parte, los municipios, como empleadores, no participan de la evaluación estandarizada que se les realiza a los docentes de la comuna, sin perjuicio de que puedan establecer sus propias evaluaciones.
Oferta: Los municipios deben garantizar educación completa gratuita todos los alumnos de la comuna que lo requieran, sin perjuicio de lo anterior, los alumnos no están obligados a asistir a estos establecimientos, pudiendo elegir establecimientos municipales de otras comunas o particulares subvencionados.
Recursos Públicos: El municipio recibe una transferencia de recursos públicos equivalente a la subvención escolar por la cantidad promedio de alumnos que asiste cada mes a los establecimientos, así mismo, los municipios tienen la libertad de asignar los ingresos por Subvención General entre los distintos establecimientos como centros de costos, los municipios pueden aportar recursos propios complementarios.
MINEDUC: El Ministerio ejecuta distintos tipos de programas con una gran variedad de metodologías, que se ejecutan desde el nivel central y otros que van directo a lo local, que trabajan directamente con el municipio y otros que van directo a los establecimientos.

Tabla: Mejoramiento de la Gestión y la Calidad de la Educación Municipal, POLITEIA (2008)

Además, si se considera lo mencionado en la Gestión Municipal, sobre la heterogeneidad de los municipios, con una realidad distinta cada una, como el tamaño del territorio, tamaño y densidad poblacional, actividades económicas, niveles de ingresos propios de los municipios y dotación de recursos profesionales, esto es exportable a la gestión municipal en materia educacional, aunque los municipios cumplan una función determinada en esta área, se difieren los resultados y estilos de gestión entre ellas.

Se entiende la gestión educativa como la capacidad para movilizar recursos pedagógicos, profesionales, financieros, materiales y sociales para el logro de resultados de aprendizaje, siendo uno de los ámbitos clave en los que se desenvuelve la gestión educativa, el entorno inmediato de los establecimientos compuesto por los Sostenedores y otros establecimientos educacionales; y el sistema educativo en su conjunto, con sus correspondientes políticas, regulaciones, mecanismos de asignación de recursos y sistemas de supervisión (POLITEIA, 2008).

Image by Gerd Altmann from Pixabay

Image by Gerd Altmann from Pixabay

Diferencias entre DEM’s y Corporaciones

La principal diferencia que existe entre las 2 modalidades de la administración educacional municipal está en su marco legislativo, en la administración directa, es decir, DEM, se le aplica la normativa de la estructura municipal, ya que el DEM es un departamento municipal, es decir, están bajo la Ley de compras pública, la burocracia característica del sistema público, la aprobación del Concejo Municipal, entre otras, mientras que en las Corporaciones Municipales, se rigen bajo la estructura de una organización privada, teniendo así mayores libertades en la gestión administrativa y financiera.

Otra diferencia importante, que los Jefes DEM, son elegidos mediante concurso público, realizado por el municipio bajo la mirada de la Alta Dirección Pública (ADP) del Servicio Civil, siendo esta una Ley , ya que hasta finales del 2010, el puesto de Jefe DEM era un puesto de confianza del Alcalde, aunque muchos municipios realizaban igual concursos públicos, en este nuevo procedimiento de elección de Jefe DEM, se buscan profesionales que posean la experiencia educativa necesaria de acuerdo a los perfiles que cada municipio requiere, mientras que en las Corporaciones, está dirigido por profesionales del ámbito político, como la Corporación no pertenece a la municipalidad, el único vínculo con el municipio, es con la Dirección de Administración y Finanza Municipal, para el pago de las subvenciones y con el Alcalde por ser el Presidente del Directorio de la corporación.

Tanto los DEM’s como las Corporaciones Municipales, el personal de establecimiento como los docentes, se rigen bajo el “Estatuto Docente”, mientras que los Asistentes de la Educación se rigen de acuerdo con el “Código del Trabajo”.

Fuentes:

POLITEIA (2008). MINISTERIO DE EDUCACIÓN – “Estudio Mejoramiento de la Gestión y la Calidad de la Educación Municipal”. Chile.

WAISSBLUT (2009). “SISTEMAS COMPLEJOS Y GESTIÓN PÚBLICA”.

Deja un comentario

Tu dirección de correo electrónico no será publicada. Los campos necesarios están marcados *

comentarios para esta entrada